Адрес: Москва ул. Ленинская слобода, д.19, офис 639
Написать нам: info@avtconsulting.ru
Режим работы: с 09.00 до 20.00 без выходных
Мы - команда адвокатов и юристов, объединённая многолетней работой и успешной практикой

Обзор 20 ежегодного Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2017 год

17 апреля 2018 г. был опубликован Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2017 год. 20 ежегодный Доклад Уполномоченного информирует государственные органы и общество о состоянии прав и свобод человека и гражданина в России в 2017 году, а также предлагает пути решения ключевых проблем, выявленных в ходе работы российского омбудсмена.

Отмечается, в 2017г. возросло количество жалоб и других обращений граждан к Уполномоченному (поступило  41840 обращений, что на 46% больше, чем в 2015г.). При этом в общей сложности удалось оказать помощь в защите прав более чем 250 тыс. граждан. Наиболее часто встречающимися обращениями в 2017 году были обращения о нарушении следующих видов прав: на бесплатную медицинскую помощь, на жилище, на образование, право на справедливый суд, и др.

Интерес представляет обзор общественного мнения по вопросу восприятия гражданами Российской Федерации уровня соблюдения и защищенности их прав и свобод. Так, из общего числа опрошенных большинство (41%) указали, что права человека в современной России соблюдаются, а 39% респондентов отрицательно ответили на этот вопрос.

По результатам социологического исследования был построен рейтинг значимости прав и свобод человека и гражданина. Наибольшее значение, исходя из указанного рейтинга, для граждан РФ имеют следующие права и свободы:

  1. Право на бесплатную медицинскую помощь;
  2. Право на бесплатное образование;
  3. Право на жилище и его справедливую оплату;
  4. Право на труд и его справедливую оплату;
  5. Личная свобода и неприкосновенность;
  6. Право на социальное обеспечение;
  7. Право на справедливый суд, равенство перед законом;
  8. Право на неприкосновенность собственности и жилища;
  9. Право иметь землю в частной собственности;
  10. Свобода слова, и другие права.

Среди отраслей законодательства, нормы которого, нарушаются чаще всего, первенство удерживают уголовно-процессуальное, жилищное и уголовно-исполнительное право.

Далее остановимся на ключевых сферах общественной жизни нашей страны, по которым граждане обращаются к омбудсмену чаще всего.

  1. Трудовые права.

Более трети обращений в сфере трудовых правоотношений поступает по вопросам увольнения. К сожалению, законодателем так и не были выработаны дополнительные гарантии для работников в части соблюдения сроков обращения в суд за разрешением споров об увольнении. Проект федерального закона №140464-7 «О внесении изменений в статью 392 ТК РФ», которым предусматривалось увеличение указанного срока с одного месяца до трех, не получил поддержки Правительства РФ. Поэтому, проблема сложности соблюдения уволенными работниками сроков обращения в суд в случаях, когда первоначально они пытаются оспорить решение работодателя посредством обращения в контрольные и надзорные органы, остается нерешенной.

Вопросы обеспечения права на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом размера оплаты труда по-прежнему занимали значительное место среди обращений, поступивших Уполномоченному.

Кроме того предметом рассмотрения Уполномоченного стали обращения о несоблюдении работодателями условий труда и требований по охране труда; не включения работодателями в состав МРОТа компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; несоблюдения трудовых прав инвалидов; невыплаты заработной платы при банкротстве предприятий, и др.

При этом в Докладе отмечается, что инструментарий Уполномоченного ограничен возможностью реагировать только на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, в то время как многие работодатели имеют частную форму собственности.

  1. Право на жилище

Всего за 2017 год было зарегистрировано 7251 обращений по вопросам соблюдения жилищных прав. Наиболее часто встречались следующие проблемы: длительность получения жилых помещений из муниципального жилищного фонда; переселение из аварийного жилья; стагнация мер государственной жилищной поддержки, гарантированной отдельным категориям граждан; нарушения в сфере долевого строительства жилья; вопросы реновации жилищного фонда, и др.

  1. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

В 2017 году к Уполномоченному поступило 792 обращения по вопросам соблюдения и защиты прав граждан на охрану здоровья, в том числе 19 коллективных жалоб. Больше всего обращений было связано с оказанием лечебно-профилактической и психиатрической помощи, лекарственного обеспечения и обязательного медицинского страхования.

В сфере качества оказания лечебно-профилактических услуг на первом месте стоит проблема  доступности здравоохранения. Общество обеспокоенно реорганизацией системы здравоохранения в стране, в ходе которой ликвидируются медицинские организации, закрываются специализированные отделения, вследствие чего граждане лишаются возможности получения своевременной и качественной медицинской помощи. Особенно это характерно для отдаленных местностей.

  1. Защита прав человека в уголовном судопроизводстве и в уголовно-исполнительной системе.

Жалобы в адрес Уполномоченного по поводу защиты прав человека в уголовном судопроизводстве составляют почти треть всех обращений граждан. В 2017г. их поступило 12 779. Такие масштабы объясняются как высоким уровнем конфликтности данной сферы, так и тем, что Уполномоченный является одним из немногих государственных органов, по ходатайству которого могут проверяться материалы по постановлениям об отказе в возбуждении уголовного дела и пересматриваться вступившие в силу приговоры.

Большинство поступивших к Уполномоченному жалоб на нарушения, допущенные в отношении участников уголовного судопроизводства, касаются обоснованности и справедливости приговоров и иных судебных решений. В них граждане указывают на неверную квалификацию деяния, чрезмерную суровость наказания без учета смягчающих и отягчающих обстоятельств, нарушение права на защиту, а также на вынесение, по их мнению, неправосудных решений.

Как отмечается в Докладе, вызывает обеспокоенность проблема незначительного количества оправдательных приговоров. В 2017 году обвинительные приговоры постановлены по 99,6 % рассматриваемых уголовных дел, и только 0,4 % приговоров стали оправдательными. По сравнению с предыдущими годами их количество даже уменьшилось (на 38,45% по сравнению с 2015г. и на 18,44% по сравнению с 2016г.).

Кроме того сократились суммы выплат гражданам, реабилитированными судами в связи с их незаконным уголовным преследованием. В 2017 году таких выплат произведено на сумму 164 747 891 руб., в 2016 – 177 678 081 руб., в 2015 – 228 597 722 руб. При этом, как отмечает Уполномоченный, граждане, подвергшиеся незаконному уголовному преследованию, вправе рассчитывать на адекватное возмещение вреда со стороны государства за допущенную ошибку.

Традиционно Уполномоченному в 2017г. поступило множество жалоб, касающихся вопросов объективности, полноты и сроков предварительного расследования. Заявители указывают на допускаемые дознавателями и следователями субъективизм, предвзятость или односторонность при расследовании уголовного дела, неполноту выяснения обстоятельств, подлежащих доказыванию, чрезмерно длительные сроки предварительного расследования.

Тревожным, по мнению омбудсмена, является и рост в 2017г. количества обращений граждан по вопросам обоснованности привлечения к уголовной ответственности. Дознаватели и следователи иногда не проводят необходимые следственные действия, не приобщают к делу то или иное доказательство, представляемое стороной защиты, которое способствовало бы снятию с подозреваемого или обвиняемого подозрений и обвинений. Как следствие, лицо необоснованно привлекается к уголовной ответственности.

Подобная ситуация, безусловно, заслуживает самого пристального внимания должностных лиц органов прокуратуры, а также федерального законодателя. В этой связи Уполномоченный отмечает, что по его инициативе были внесены изменения в Уголовно-процессуальный  кодекс РФ (ФЗ от 17.04.2017г. № 73-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ»). Данным законом расширены полномочия адвокатов в уголовном процессе, что позволяет повысить конституционные гарантии прав граждан на защиту от обвинения и на квалифицированную юридическую помощь, а также процессуальные гарантии независимости адвоката. Законом также запрещено отказывать участникам уголовного процесса (подозреваемым, обвиняемым и адвокатам) в удовлетворении ходатайств не только о производстве следственных действий, но и о приобщении к материалам уголовного дела доказательств, если обстоятельства, об установлении которых ходатайствуют указанные лица, имеют значение для уголовного дела и подтверждаются этими доказательствами. Однако следственными органами не всегда выполняются указанные требования закона.

Еще один вопрос, связанный с повышением эффективности уголовного судопроизводства, лежит в плоскости организации надлежащего процессуального контроля и надзора при осуществлении предварительного расследования. По мнению Уполномоченного, законодательное сужение полномочий прокурора в части отсутствия у него права на возбуждение уголовного дела и необязательности исполнения следователями его требований об устранении нарушений закона порождает на практике существенные проблемы.

Помимо вышеуказанных нарушений, большое количество обращений граждан связано с нарушениями на первоначальном этапе уголовного судопроизводства – при приеме, регистрации и рассмотрении заявлений о преступлениях.

Особую тревогу  Уполномоченного также вызывает рост по сравнению с 2016г. числа жалоб на волокиту, формализм и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела.

Помимо нарушений в уголовном судопроизводстве, продолжает расти число обращений от лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исправительной системы. В основном заявители жалуются на ненадлежащие бытовые условия содержания, неудовлетворительное медицинское обеспечение, отказы администрации в переводе в другие исправительные колонии, препятствия при досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания, неправомерное применение персоналом физической силы и специальных средств и другие недостатки их содержания.

Помимо рассмотренных выше вопросов в Докладе освещены основные проблемы, связанные с защитой прав отдельных категорий граждан: женщин, несовершеннолетних, пенсионеров и ветеранов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, военнослужащих, граждан, находящихся за пределами территории РФ, иностранных граждан.

В заключение, исходя из изложенных в Докладе проблем, Уполномоченный предложила государственным органам рассмотреть возможность осуществления ряда мер в целях повышения эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина.

Оставьте заявку на встречу с юристом
эта услуга БЕСПЛАТНАЯ
Защита в суде
Победа для нас – дело чести
Опытные сотрудники
Стаж специалистов более 10 лет
Надежность
Реальные отзывы клиентов
Адрес: Москва ул. Ленинская слобода, д.19, офис 639
Написать нам: info@avtconsulting.ru
Режим работы: с 09.00 до 20.00 без выходных
Телефон: +7 (495) 120-32-68

Форма обратной связи

Заполните форму и мы обязательно Вам ответим!

Отправить

Закажите обратный звонок

Заполните форму и мы Вам перезвоним!

Отправить